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浅析村镇污水处理的商?#30340;?#24335;

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浅析村镇污水处理的商?#30340;?#24335;

发布日期:2018-08-15 作者: 点击:

近些年村镇污水处理市场受到了业界“热捧?#34180;?#20854;中商?#30340;?#24335;与运营管理模式一直是影响村镇污水处理行业发展的关键因素。村镇污水处理领域的商?#30340;?#24335;由哪些呢?


我们一直都在说,农村污水处理处在起步阶段,这么多年了,为什么一直都在起步呢?因为村镇污水的整体处理率还没有上去。这其中商?#30340;?#24335;是?#27973;?#20851;键的环节,决定这个行业是不是能够快速发展。另?#29615;?#38754;,随着项目不断建成,设施的运营管理问题也逐渐凸显。

一、村镇污水商?#30340;?#24335;的趋势是什么?

村镇污水处理PPP有两个发展趋势:“打捆”方式将得到广泛应用,同时厂网一体化趋势越来越明显。

城镇化需求的加速对农村和小城镇的水环境治理有了更高的要求。总体来说村镇污水ppp有以下两个特点:

1,“打捆”方式更适合于村镇PPP项目。农村污水处理规模很小,从管理方面考虑,如果每个村有单独的公司来运营,管理上存在很大的时间效率方面的问题。此外还有规模效益、降?#32479;?#26412;方面的考虑。因此,农村小城镇PPP模式更倾向于打捆的方式来实施。

2,厂网一体化趋势越来越明显。以前的农村污水处理项目厂网都是分离的,污水处理厂是ppp、bot的模式,管网由政府来管,落地的农村管网项目比较少。现在开始鼓励厂网一体化,政府提出必须配管网,这时就存在责任主体的问题。但是,无论是地方的行业主管部门,还是各地的乡镇政府,没有人?#20445;?#20063;没有实力运营管网。现在?#26412;?#24066;开始尝试把农村污水处理厂和管网进行整体PPP运作。责权利是分开的,招商是一起招商的。

村镇污水处理ppp项目的打包问题是值得探讨的,支付方式一定要事先设计清楚。我觉得商?#30340;?#24335;根据具体的情况来考虑。不管是DBO、BOT+DB,还是现在推广的PPP和EPC+托管运营,都需要根据当地的支付能力和接受程度说服对方。现在比较穷的县可以申请国家的?#24335;?#25903;持,当然运行费用还得想办法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管运营,这时怎么降?#32479;?#26412;便是是托管运营方面的挑战。

二、农村污水商?#30340;?#24335;瓶颈有哪些?

农村污水治理商?#30340;?#24335;的关键在于服务的价格形成机制,面临的最大挑战是缺乏优惠政策。

农村污水治理商?#30340;?#24335;的关键在于产品或整体服务的价格形成机制。从供给侧考虑,村镇水环境治理面临的最大挑战是,村镇基础设施薄弱,但是却没有比城市得到更多的优惠政策。从支持?#20984;?#21169;村镇水务长效发展的角度,有必要在成本方面做必要的探索,政策方面进行相应调整。

谁应该是购买服务的需求方?我国的农村环境在过去为工业发展作了很大的贡献。现在村镇水环境的改善,把费用过早或者过多地通过收费机制让老百姓承担。从短期来看,第一价格难以到位,第二这也不公平。还是要推动中央和省,包括县的公共财政或者其他补贴,来推动村镇水环境服务产业化的过程。

三、“谁来买单?”

现在政府推PPP模式,但是农村环保首先应该讲责任。很多内地县市都是财政饭,没钱。那么治理的费?#20040;?#21738;里来?

首先把责任的?#34385;?#35828;明白了,我们叫单一的责任主体,DBO就是设计、施工、运营一条龙。你要运营,就把设计权、建设权都交给你,你从头到尾要考虑清楚。建多少污水处理厂,管网有多长,这些都是钱的问题。地方政府告诉你,我只有这么多钱,但是你要把这个事做完。这个钱有中央财政的支持,问题是中央财政的钱已经用到了极致。DBO相对的成?#23601;度?#27604;用EPC要低很多。政府?#38454;式?#20805;裕的情况下,可以使用DBO的合作模式。如果政府?#24335;?#19981;充裕,还有一种模式,我们叫缺口性融资,也属于PPP的范畴。缺的那部分钱通过社会?#26102;?#34701;进来,但是政府还是要?#20040;?#22836;。其实政府是有钱的,只是钱的用法不对,对?#24335;?#30340;运作有问题。

运营的钱怎么来?这里面就牵扯到技术模式的问题,降低运营成本、降低能耗等等,不可能做成一个不花钱的系?#22330;?#20294;是我们可以尝试一些复合模式,通过别的方式产生运营的现金流,支持运营支付。

四、出路在哪里?

1,首先?#27973;?#37325;要的就是一个观念问题。“十八大”以后,浙江省最早提出了美丽乡村建设,五水共治。浙江省政府最早看到了环保基础设施建设的好处。其实环保的?#24230;耄?#20063;能产生GDP,也在造福百姓。

2,农村污水收费?#22836;?#25955;式污水收费的问题。市政自来水厂收费里面就含了污水处理费。建议把一部分污水处理费做一些财政转移支付,用来支持分散式污水处理?如小区景观水。建设部出台了不?#24066;?#33258;来水补充景观水,那么景观水从哪里来?只有把外河道处理作为景观水的补充水。

3,关于农村污水处理技术,建议采取相对集中的方式,这是我们这些年做农村污水处理总结出来的经验。农村污水管网?#24230;?#21344;到整个?#24230;?#30340;60-70%,大规模地开展,几百个站点施工的时候,我们发现采用一体化设备有?#27973;?#22823;的优势,能快速完成这些工程,并且可以复制。

大的污水处理ppp项目的内容是?#27973;?#28165;晰的,多少水量,多大工程,多少造价,多长时间完成,回报率是多少,这些都?#27973;?#28165;楚。但是小城镇就没有那么清晰了,由于项目?#27973;?#23567;而分散,一旦做的时候,很多问题?#32479;?#29616;了。如果按照传统的做法,政府做管网我们做设施。管网可以做成bd模式,三年、五年来完成。如果?#27973;?#32593;一体,差不多需要50-60年才能把成本收回来,?#24335;?#30340;回笼会?#27973;?#24930;。如果能引进一些基金或者是信托公司,达成战略联盟,这样是最好的。


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